台湾又将举行公投，“废除非核家园”公投案在今年11月28日的九合一选举同日投票。
这是台湾相隔短短一年后再有公投，也是当地近8年来，第4度举行关于核电公投。公投预计需要近500万张同意票，且同意票多于不同意票，才能通过。
长期关注公投制度的国立政治大学法律系副教授林佳和向BBC中文分析，自2017年《公投法》修法后，发动公投门槛降低，并往往在短时间内就要投票，令社会失去充分讨论的空间。
他指出：“公投如果过度，又不审议，又不给社会认真讨论，对于复杂议题只会造成坏的结果。”
BBC中文整理此次公投的背景和重点。
公投如何成案？
台湾去年8月才刚举行过公投，主题是重启在去年5月除役的第三核能发电厂。
事隔不足一年，在野国民党和民众党今年8月14日在立法院表决，凭藉人数优势通过三项公投案：“鞭刑入法”、“交通罚锾专用”、“废除非核家园”。
其中，“鞭刑入法”关于是否同意政府增设鞭刑法律，针对性侵害、凌虐幼童和高额诈欺等罪行。“交通罚锾专用”关于交通违规罚锾收入，是否全数运用于改善道路交通安全环境及补贴大众运输。
中央选举委会在8月28日审议三项公投案，经投票否决了“鞭刑入法”和“交通罚锾专用”，认为不符合《公投法》明定的条件，只有“废除非核家园”成案。
依《公投法》规定，“废除非核家园”公投将与11月28日的九合一地方选举合并举行。中选会预估，这次公投将衍生额外8.1亿新台币（2450万美元；1.6亿人民币）的选务经费。
公投案通过门槛是：有效同意票不仅要多于不同意票，还必须达到有投票权人数的四分之一。以2024年总统选举约1954.8万名选举人计算，至少需要约489万张有效同意票才能通过。
中选会确认投票前举办5场意见发表会或电视辩论会，首场在11月12日登场，正方代表是国民党立委牛煦庭、反方代表是民进党立委陈培瑜。
“是否支持废除‘非核家园’？”
公投主文为“你是否支持政府使用‘核电’振兴经济，以废除‘非核家园’的能源政策？”
“非核家园”是民进党的能源政策主张，民进党在2002年执政期间制订《环境基本法》，列明政府逐步达成非核家园目标。
国民党立委葛如钧批评民进党以往全力阻挡核电，他强调台湾是“科技岛”，不能缺电，这次公投是要求政府重返核电，废除“非核家园”的能源政策。
台湾过去曾是核电大户，自1970年代起陆续兴建四座核电厂。随着核电厂陆续届满原订运转年限并退役，是否重启核电，近年成为台湾能源政策的重要争议，亦牵涉国防安全、经济发展及环境保护等议题。
发动公投的国民党在11月3日推出“1128核电公投”网站，网站内容指出，这次公投是处理长期能源政策，与2025年“重启核三”公投“层次不同”，批评政府没有说清楚核能路线图和未来核能发电占比。
台湾环境保护联盟同日反驳，“重启核三”公投后，政府已决定就重启旧核电机组进行评估，形容“台湾返核”已经上路，关键是重启能否通过审查。联盟批评在野阵营重提公投只为“选举动员”。
总统赖清德在10月10日国庆演说表示，“能源政策不能建立在口号上”，必须建立在安全、专业和责任上。经济部11月4日表示，能源政策是科学问题，批评不应透过公投反复政治操作。
8年间4次核电公投
台湾在2003年通过《公投法》，至今累计有7次共22案的公投。
核电成为最热门的公投议题，在8年间举行4次，只有2018年“以核养绿”公投在超过589万张同意票下通过，该公投要求废除《电业法》中“2025年非核家园”条款。政府在公投通过后删除相关文字。
2021年举行的“重启核四”公投，要求重启已封存、尚未完工的核四发电厂，最终因不同意票多于同意票，未达通过门槛。
2025年举行“核三重启”公投，要求重启已除役的核三发电厂，虽然公投因同意票未达法定门槛，未获通过。但在民意压力下，政府今年3月表示核二和核三厂具“重启”条件。
2026年“废除非核家园”公投，将是台湾社会第四度就核电全民表态。
国立政治大学法律系副教授林佳和向BBC中文表示，公投变得频繁，关键转折点是2017年《公投法》修法，发动和通过公投的门槛转向宽松，包括新增立法院可就重大政策的创制或复决发动公投，只要经立法院表决通过，即可交由主管机关举办公投。
他指出，现时在野阵营凭藉立法院多数优势，不走传统民众提案及连署的公投路径，透过立法院发动公投更快捷，且避免收集连署时的法律风险。
“台湾很有趣，台湾都是政党在推公投，这在其他国家是完全难以想像的。其他国家的公投都不会是这样，因为道理很简单，政党真正的任务是在国会里面冲突跟协商。”
林佳和分析，公投原本目的是社会遇到极度尖锐对立的问题，而国会又犹豫不决无法决定，公投让各界有表态的机会。不过，由于公投题目往往只有“是或否”（Yes or No）的选择，没有其他组合，除了通过公投推翻现有法律外，很难解决现实世界的复杂问题，最终仍要回归国会商议。
他指出，参考外国经验，瑞士公投平均需要35到70个月才走到投票一步，让民众对议题有充分了解，若台湾在几个月内就要投票，民众欠缺空间了解和讨论议题，公投往往成为政党情绪动员或意识形态之争。
台湾核能现况
台湾原有4座核电厂，核一、核二厂先后在2019年及2023年停机，核四厂因工程延误和安全争议，2014年由马英九政府宣布封存。
位于屏东县的最后一座核三厂，去年5月17日到达运转期限后退役，台湾正式进入无核状态，核能发电量归零。
资料显示，台电作为台湾最大的电力公司，在今年3月已向核能安全委员会提交核三厂再运转计划，核安会随后展开规划安全审查、现场视察及公众参与，并邀集外部专家学者与会内同仁组成审查团队，今年9月24日完成计划核定。
核安会强调，后续仍有多项程序与安全管制作业，台电正办理多项“自主安全检查”，包括老化评估、辐射查核评估和耐震安全评估等，完成后会提交评估报告。核安会在确认符合法规及安全要求后，才会同意换发运转执照。
经济部长龚明鑫11月3日表示，关于自主安全检查，经济部的部分应该在2028年就完成，他强调核三最后能否重启，关键在于核安会审理结果。
清大工程与系统科学系特聘教授叶宗洸曾预计，核三在重启后每年产生150亿度电。按台湾2025年总发电量2,897亿度计算，大约占比5%。
台电数据显示，2025年天然气仍是最主要发电来源，占比达47.7%、其次是燃煤占35.3%、可再生能源占13.3%。